divison UNSL

[Luis Alberto Moreno]

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>        Recibi esto y es importante concocerlo
>            Saludos
>                     Tochi Moreno



Expte: S-171/07

Creación de la Universidad Nacional de Villa Mercedes.




Fundamentos de la Disidencia Total


En primer término queremos señalar que nuestra posición no es contraria a 
la creación de nuevas universidades en la medida en que estén formuladas 
desde el reconocimiento de las necesidades objetivas de desarrollo 
académico en cada lugar, que se cuente con el consenso de la comunidad 
educativa y del C.I.N. tal cual lo plantea la legislación vigente, y que se 
prevea el adecuado presupuesto para su funcionamiento.
Asimismo, manifestada públicamente la voluntad del Ministerio de Educación, 
Ciencia y Tecnología de avanzar durante el presente año en una reforma 
integral de la Ley de Educación Superior a partir de un proyecto elaborado 
en forma consensuada con los Rectores del C.I.N. y el conjunto de la 
comunidad educativa de las Universidades Nacionales, entendemos que no 
sería oportuno ni prudente imponer a las universidades afectadas ni al 
Consejo de Rectores las propuestas que hoy se ponen a nuestra consideración.

El proyecto de ley de referencia se enmarca en una serie de iniciativas 
similares que han tenido un origen común, procurando la creación de nuevas 
universidades nacionales a partir de instituciones ya existentes, 
promoviendo el desmembramiento de alguna de sus unidades académicas como 
base para una nueva universidad (tales como los proyectos de creación de la 
Universidad Nacional del Chaco Austral y la de Río Negro).
La última versión de esta propuesta de creación de la Universidad Nacional 
de Villa Mercedes consiste en la reproducción de un proyecto que se viene 
presentando desde 1998 sin lograr su aprobación, insistiendo con un 
mecanismo objetado por las propias autoridades y el conjunto de la 
comunidad universitaria: la escisión de la Facultad de Ingeniería y 
Ciencias Económico Sociales (FICES) dependiente de la Universidad Nacional 
de San Luis, que pasaría a formar parte de la nueva Casa de Estudio, junto 
con la parte proporcional de su presupuesto, su alumnado, infraestructura, 
personal, y servicios conexos, menoscabando el actual desarrollo y 
funcionamiento de la UNSL.
En este proyecto en particular se invocan como fundamentos cuestiones 
relativas al desarrollo regional, la necesidad de creación de nuevas 
carreras, el mejoramiento de la oferta académica y científica, la potencial 
población que podría acceder a ella. Sin embargo, y pese a haberlo 
solicitado expresamente a la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología, 
no nos ha sido posible acceder a un estudio de factibilidad (mencionado en 
algunas oportunidades) que explique cómo se evitará la superposición de 
oferta al coexistir con la Universidad Nacional de San Luis y la 
Universidad Nacional de Río Cuarto, situadas ambas a cien kilómetros de la 
ciudad de Villa Mercedes.
Nuestra disidencia ante la presente propuesta radica en la falta de 
elementos objetivos que indiquen que con la creación de un nuevo rectorado 
(prácticamente es lo único que el proyecto prevé agregar a la estructura ya 
existente) se dará real y acabada respuesta a las falencias planteadas.
En segundo lugar, el proyecto no cumple con los requisitos establecidos por 
la Ley de Educación Superior Nº 24.521 para la creación de nuevas 
Universidades Nacionales: informe de factibilidad, previsión del crédito 
presupuestario e informe previo del Consejo Interuniversitario Nacional 
(C.I.N.), según reza su artículo 48:
“Las instituciones universitarias nacionales son personas jurídicas de 
derecho público, que sólo pueden crearse por ley de la Nación, con 
previsión del crédito presupuestario correspondiente y en base a un estudio 
de factibilidad que avale la iniciativa. El cese de tales instituciones se 
hará también por ley. Tanto la creación como el cierre requerirán informe 
previo del Consejo Interuniversitario Nacional.”
Otro elemento no menor a considerar se trata de la opinión de la Casa de 
Estudio involucrada, que verá cercenada su oferta académica, recursos 
presupuestarios y materiales, personal docente y no docente, programas y 
proyectos de investigación y extensión que en ellas funcionan, etc. La 
comunidad universitaria de la UNSL ha manifestado su unánime rechazo a la 
propuesta de desmembramiento de la Universidad y ha invocado el derecho al 
pleno ejercicio de su autonomía (consagrada constitucionalmente en la 
última reforma de 1994) para resolver sobre sus aspectos académicos y 
organizativos. [1]
En el mismo sentido se ha pronunciado el C.I.N., solicitando especial 
cuidado al momento de crear nuevas instituciones, ya que el aumento del 
número de universidades sin prever el financiamiento a otorgarles 
(necesario correlato para su adecuado funcionamiento) hace que las nuevas 
Casas a duras penas puedan iniciar y normalizar sus actividades, mientras 
que simultáneamente se va en detrimento del financiamiento del conjunto del 
sistema, que cuenta ya de por sí con fondos escasos. En particular, el 
C.I.N. ha manifestando expresamente su rechazo al proyecto[2], a la vez que 
ha propuesto la creación de un Programa Cooperación y Articulación 
Universitaria Nacional, con el objeto de dar respuesta a las necesidades 
existentes, de manera integral, aprovechando las capacidades instaladas y 
procurando lograr la cobertura total del territorio nacional.[3]
Consideramos que no es una justificación válida la existencia de 
antecedentes de otras divisiones de Casas de Estudio. Vemos como un peligro 
cierto la proliferación burocrática y la duplicación de estructuras y 
personal administrativo que no necesariamente redundará en un mejor 
cumplimiento de sus funciones esenciales: docencia, investigación y extensión.
Por último, reafirmamos nuestra concepción de Universidad Pública, 
autónoma, abierta, de mayorías, gratuita y cogobernada. Una Universidad 
Nacional es más que una fábrica de profesionales, es más que un centro de 
investigaciones o de servicios, es una comunidad donde el conocimiento se 
construye y se comparte superando divisiones estancas y promoviendo una 
integración del saber en la formación de sus alumnos. La escisión, 
fragmentación y división de las Universidades Nacionales difícilmente 
contribuya al mejor logro de esta misión.
Por las razones expuestas, manifestamos nuestra disidencia total con el 
presente proyecto de ley.


Ruben Giustiniani


Senador de la Nación



[1] Resolución Asamblea Universitaria de San Luis N° 3/06 del 30 de 
noviembre de 2006.-
[2] Acuerdo Plenario CIN N° 628, San Luis, 29 de marzo de 2007.
[3] Acuerdo Plenario CIN N° 629, San Luis, 29 de marzo de 2007.